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首頁 > 信息公開 > 呂梁市通過法定途徑分類處理信訪投訴請求責任清單(試行)

呂梁市文物旅游局

來源: 更新時間:2016-08-01 18:26:36

通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,是指在訴訟與信訪分離的基礎上,對信訪人提出的投訴請求,能夠通過信訪渠道以外的法定途徑解決的,導入這些途徑依法按程序處理。判斷是否“法定途徑”,應符合三個標準:一是由現行法律、法規、規章及規范性文件做出明確規定;二是一般應具備明確的主體、時限和操作程序等要素;三是經過該途徑處理的結果具有法律效力。信訪事項按照信訪目的劃分為申訴求決類、揭發控告類、信息公開類和意見建議類四類。依照法定途徑的界定標準,對前三類問題的處理有較明確的法定途徑,對意見建議類問題暫無信訪渠道以外的明確的法定途徑。

本清單對旅游領域依法行政所依據的現行法律、法規、規章和規范性文件進行全面梳理,列出符合條件的法定途徑清單,明確每一種法定途徑的適用條件、主體、時限、操作程序和法律依據,爭取做到要素齊全、適用法律明確。為信訪人依法維護自身權益、信訪部門開展信訪工作提供參考。?????????????? ????????

一、申訴求決類投訴請求

申訴求決,是指公民、法人或其他組織依據法律法規或組織章程規定,向國家機關、政黨、社會團體、企事業單位申訴,要求重新做出處理或解決矛盾糾紛。

(一)旅游消費投訴。

1.具體投訴請求:

旅游者因旅游消費質量等問題或由此引起的人身、財產等傷害,投訴旅行社、導游、旅游飯店、旅游景區、旅游船等旅游經營者、從業者。

2.法定途徑:屬地投訴(向簽訂合同的旅游企業所在地或事件發生地的旅游主管部門投訴)、行政調解、仲裁。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國旅游法》及與旅游法相關的規范性文件、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《消費者權益保護法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社條例》及實施細則、《旅游景區質量等級管理辦法》、《旅行社責任保險管理辦法》、《團隊國內旅游合同》示范文本(GF-2010-2403)、《大陸居民赴臺灣地區旅游合同》示范文本(GF-2010-2402)、《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》、《出境旅游領隊人員管理辦法》、《旅游飯店星級的劃分與評定》(GBT14308-2010)、《旅游景區質量等級的劃分與評定(GBT17775-2003)、《內河旅游船星級的劃分與評定》、《中華人民共和國仲裁法》等。

(二)對旅游行業內的國家機關工作人員、旅游執法人員的投訴。

1.具體投訴請求:

旅游行業內的國家機關工作人員、旅游執法人員在旅游執法、旅游投訴調解等過程中有失公平、拖延時間、故意不作為等,或者造成相關人員、企業物質、精神損失或將相關人員致傷、致殘、致死等。

2.法定途徑:行政復議、行政訴訟、復查(復核、復審、復檢)、國家賠償、行政補償。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國旅游法》及與旅游法相關的規范性文件、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《公證程序規則》、《公證復查爭議投訴處理辦法》、《旅行社條例》及實施細則、《團隊國內旅游合同》示范文本(GF-2010-2403)、《大陸居民赴臺灣地區旅游合同》示范文本(GF-2010-2402)、《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》、《出境旅游領隊人員管理辦法》、《旅游飯店星級的劃分與評定》(GBT14308-2010)、《旅游景區質量等級的劃分與評定(GBT17775-2003)、《內河旅游船星級的劃分與評定》等。

(三)不服旅游部門作出的行政許可、等級評定行為。

1.具體投訴請求:

不服旅游部門作出的以下行政許可、等級評定(見下表):

序號

行政許可行為內容

業務類別

1

旅行社、旅行社分社、旅行社服務網點、外商投資或中外合資旅行社設立

旅游行業管理

?

2

旅行社、旅行社分社、旅行社服務網點、外商投資或中外合資旅行社變更

3

旅行社、旅行社分社、旅行社服務網點、外商投資或中外合資旅行社

4

旅行社經營出境旅游業務、邊境游資格審批

5

導游人員資格證書、導游證和領隊的申領、吊銷

6

旅游飯店星級評定、變更、注銷

7

旅游景區星級評定、變更、注銷

2.法定途徑:行政復議、行政訴訟。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國旅游法》及與旅游法相關的規范性文件、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國家旅游局行政許可實施暫行辦法》、《旅行社條例》及實施細則、《中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業務監管暫行辦法》、《關于旅行社設立分社有關事宜的通知》、《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》、《出境旅游領隊人員管理辦法》、《旅游飯店星級的劃分與評定》(GBT14308-2010)、《旅游景區質量等級管理辦法》、《內河旅游船星級的劃分與評定》等。

(四)要求旅游部門作出的行政確認行為。

行政確認,是指行政機關和法定授權的組織依照法定權限和程序對有關法律事實進行甄別,通過確定、證明、登記等方式決定相對人某種法律地位。對此類信訪投訴請求,旅游主管部門沒有行政確認權,但應聽取其訴求,引導其向有權處理的行政機關反映情況。

1.具體投訴請求:

要求旅游部門作出以下行政確認行為(見下表):

序號

行政確認行為內容

業務類別

1

旅行社不按規定簽訂合同,無導游全程陪同,導游或領隊無證上崗等

旅游行業管理

2

旅行社低價誘騙和誤導、強制購物、強制自費項目、擅自改變行程等

旅游行業管理

3

旅游社虛假宣傳,誤導旅游者

旅游行業管理

4

旅行社安排參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動

? 旅游行業管理

2.法定途徑:行政復議,行政訴訟、民事訴訟、技術鑒定。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國旅游法》及與旅游法相關的規范性文件、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國合同法》、《道路交通事故處理程序規定》、《中華人民共和國民用航空》、《鐵路旅客運輸規程》、《道路運輸服務質量投訴管理規定》、《城市軌道交通運營管理辦法》、《城市公共汽電車客運管理辦法》、《城市出租車經營服務管理規定》、《旅游船服務質量標準》、《中華人民共和國民法通則》、《組織處理投訴指南GB/T190122008》、《組織外部爭議解決指南GB/T190132009》、《旅行社條例》及實施細則、《團隊國內旅游合同》示范文本(GF-2010-2403)、《大陸居民赴臺灣地區旅游合同》示范文本(GF-2010-2402)等。

(五)不服旅游部門作出的行政處罰行為。

1.具體投訴請求:

不服旅游部門對本清單第二部分(揭發控告類投訴請求)第三項(檢舉控告違法行為,要求旅游部門作出行政處罰行為)所列違法行為作出的行政處罰行為。

2.法定途徑:行政復議、行政訴訟、復查(復核、復審、復檢)。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國旅游法》及與旅游法相關的規范性文件、《旅游行政處罰辦法》、《公證程序規則》、《公證復查爭議投訴處理辦法》、《旅行社條例》及實施細則、《關于禁止出境旅游團隊參與境外賭博活動的規定》、《旅行社責任保險管理辦法》、《關于旅行社設立分社有關事宜的通知》、《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》、《出境旅游領隊人員管理辦法》、《旅游飯店星級的劃分與評定》(GBT14308-2010)、《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游景區質量等級管理辦法》、《旅游景區質量等級的劃分與評定(GBT17775-2003)、《內河旅游船星級的劃分與評定》、《旅游資源保護暫行辦法》等。

(六)旅游系統內機關、政黨、社會團體或公務員、事業單位人員對所受處分、人事處理等不服。

1.具體投訴請求:

旅游系統內組織或人員對涉及本單位、本人的有關處分、人事處理、考核結果、決定等不服。

2.法定途徑:內部申訴。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國公務員法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》、《中共中央組織部人事部總政治部關于印發<人事爭議處理規定>的通知》(國人部發〔2007109號)、《中共中央組織部 人力資源社會保障部 總政治部關于修改<人事爭議處理規定>的通知》(人社部發〔201188號)、《中共中央組織部人力資源社會保障部關于印發<事業單位工作人員申訴規定>的通知》(人社部發〔201445號)、《事業單位人事管理條例》等。

(七)旅游系統內單位與工作人員之間發生的勞動人事爭議。

1.具體投訴請求:

因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同,或者因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議等。

2.法定途徑:仲裁、行政調解。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》、《中共中央組織部人事部總政治部關于印發<人事爭議處理規定>的通知》(國人部發〔2007109號)、《中共中央組織部 人力資源社會保障部 總政治部關于修改<人事爭議處理規定>的通知》(人社部發〔201188號)、《中共中央組織部人力資源社會保障部關于印發<事業單位工作人員申訴規定>的通知》(人社部發〔201445號)、《事業單位人事管理條例》等。

二、揭發控告類投訴請求

揭發控告,是指向行政機關、司法機關等反映公民、法人或其他組織違法違紀事實或提供線索,要求依法制止、懲處或賠償的行為。

(一)檢舉旅游部門及其工作人員違反行政紀律的行為。

1.具體投訴請求:

反映旅游部門工作人員曠工或因公外出逾期不歸造成不良影響;違反法定權限實施行政許可;違反規定辦理招標投標;違反規定向個人、法人攤派或收取財物等。

2.法定途徑:行政監察。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《審計法》等。

(二)檢舉控告旅游單位在勞動保障方面的違法行為。

1.具體投訴請求:

反映旅游企業不與員工簽訂勞動合同、不按規定繳納保險費,擅自延長工作時間,不配備應有的勞動保護措施等。

2.法定途徑:行政處罰、勞動監察。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監察條例》等。

(三)檢舉控告違法行為,要求旅游部門作出行政處罰。

?

?

?

??? 1.具體投訴請求(見下表):

序號

投訴的違法行為

業務類別

1

旅行社自取得經營許可證之日起1年未開展活動

旅游行 業管理

?

2

旅行社涂改、偽造、出租、出借經營許可證、印章

3

旅行社超出業務范圍經營活動

4

旅行社不按規定交納旅游服務質量保證金、旅行社責任保險等

5

旅行社受到行政處罰后或符合注銷條件下,不按照規定辦理注銷登記,仍繼續開展活動,經責令限期改正后逾期仍未改正

6

旅行社拒不接受或不按照規定接受監督檢查

7

旅行社不按照規定辦理變更登記

8

旅行社對分支機構、代表機構疏于管理,造成嚴重后果

9

旅行社不按規定簽訂合同,無導游全程陪同,導游或領隊無證上崗等

10

旅行社低價誘騙和誤導、強制購物、強制自費項目、擅自改變行程等

旅游行

業管理

?

11

旅行社虛假宣傳,誤導旅游者

12

旅行社安排參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動

13

旅行社違反旅游安全規定、疏于管理或旅游經營者玩忽職守等造成的旅游安全問題

14

旅游企業不履行信息公布義務、公布虛假信息、統計數據等過程中弄虛作假

15

高等級旅游景區接待超出最大承載量且未采取相關措施

16

旅游社不履行其他相關義務,其他違法侵權行為

2.法定途徑:行政處罰。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國旅游法》及與旅游法相關的規范性文件、《中華人民共和國行政處罰法》、《治安管理處罰條例》、《中華人民共和國旅游法》、《旅游行政處罰辦法》、《旅行社條例》及實施細則、《旅行社責任保險管理辦法》、《中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業務監管暫行辦法》、《關于禁止出境旅游團隊參與境外賭博活動的規定》、《團隊國內旅游合同》示范文本(GF-2010-2403)、《大陸居民赴臺灣地區旅游合同》示范文本(GF-2010-2402)、《關于旅行社設立分社有關事宜的通知》、《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》、《出境旅游領隊人員管理辦法》、《旅游飯店星級的劃分與評定》(GBT14308-2010)、《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游景區質量等級管理辦法》、《旅游景區質量等級的劃分與評定(GBT17775-2003)、《內河旅游船星級的劃分與評定》、《中華人民共和國森林法》、及實施細則、《中華人民共和國城鄉規劃法》及實施細則、《中華人民共和國文物保護法》及實施細則、《中華人民共和國環境保護法》及實施細則、《旅游資源保護暫行辦法》等。

(四)檢舉控告旅游行業內的個人、單位違法、犯罪,或違法、犯罪的旅游行業內的個人、單位主動投案。

1.具體投訴請求:

反映旅游行業內的國家機關工作人員或旅游企業貪污、受賄,挪用、侵占款物,侵害人身權、財產權和其他違法、犯罪行為;旅游景區內發生的重大破壞旅游資源行為;對旅游資源、歷史名城、景觀、文物、自然環境保護不利等。

2.法定途徑:立案偵察。

3.主要法律依據:

《中華人民共和國旅游法》及與旅游法相關的規范性文件、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《關于<刑法>第九十三條第二款的解釋》、《勞動保障監察條例》、《中華人民共和國森林法》、及實施細則、《中華人民共和國城鄉規劃法》及實施細則、《中華人民共和國文物保護法》及實施細則、《中華人民共和國環境保護法》及實施細則、《旅游資源保護暫行辦法》等。

(五)檢舉旅游部門黨員干部違規違紀問題。

1.具體投訴請求:

反映黨員干部熱衷虛名造政績、樹“形象”,脫離實際,脫離群眾;買官賣官,任人唯親,違規提拔干部;插手工程建設項目,為親屬或關系戶謀取利益;多占住房、超標配車,公款吃喝旅游,生活奢靡等。

2.法定途徑:紀律檢查。

3.主要法律依據:

《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等。

三、信息公開類投訴請求

政府信息公開,是指行政機關應公民、法人或其他組織的申請,依法公開由其在履職過程中制定或者獲取的某些信息。

(一)申請信息公開的,根據《政府信息公開條例》第4條規定,應向各級人民政府及縣級以上人民政府部門信息公開工作機構提出。

(二)認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,根據《政府信息公開條例》第33條第1款規定,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。

(三)認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,根據《政府信息公開條例》第33條第2款規定,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

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